文山市农机购置补贴工作以制约权力、严守法纪、规范操作为重点,以推进补贴政策信息公开为着力点,以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点,着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制,切实把农机购置补贴政策落到实处。

为进一步加强我区农机购置补贴廉政风险防控机制建设,把党的惠农强农政策落到实处,根据省农牧厅要求结合我区实际,制订此方案。

近日,农业部印发通知,要求各级农机化主管部门加快推进全国农机化系统农机购置补贴廉政风险防控机制建设,把强农惠农政策真正落到实处。

一是明确责任主体和责任人。农机购置补贴政策实施严格执行分级负责制,切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制,做到目标到岗、责任到人,确保农机购置补贴工作规范、透明、公正。

一、指导思想

通知指出,加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据的廉政风险防控制度规范,不断完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的“六位一体”的惩治和预防腐败体系;以制约权力、严守法纪、规范操作为重点,以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点,以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点,着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制,不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平。

二是深入排查廉政风险。以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线,全面查找廉政风险点,明确权力运行流程和行使依据。对涉及到的单位、岗位、个人的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查,做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。

以部省农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案为指针,完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的“六为一体”的惩治和预防腐败体系,建立履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据的廉政风险防控制度。以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点,以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点,着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制。不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平,确保全区农机购置补贴落实到位,推进全区农机化工作健康快速发展。

通知要求,各级农机化主管部门针对农机购置补贴政策实施工作全过程,深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险,做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。要对风险产生的内外因素进行分析研判,按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级,区分轻重,实施分类防控管理。要突出对各级农机化主管部门及其所属事业单位参与农机购置补贴关键和重点工作人员的监督管理;省级农机化主管部门要着力规范推广鉴定受理检测发证、支持推广目录评审与推荐、补贴额测算、资金结算、对基层工作监督等行为;地市级农机化主管部门要强化对县级部门实施补贴工作的监督;县级农机化主管部门要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管等行为。要保证农民选择权、决定权,给企业创造公平竞争的环境。要通过科学设定权力,公开程序,公开信息,加强部门合作,强化程序监督、部门监督和社会监督。要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为,有效杜绝权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。要围绕农机购置补贴重点工作和关键环节,针对排查出的廉政风险点,建立健全有效防控廉政风险的制度规范。要逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系,促进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。

三是着力强化监督管理。严格规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管等行为。重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等违法违纪行为,认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为。

二、主要任务

通知强调,廉政风险防控机制建设是一项系统工程,在抓紧抓好制度建设的同时,还要注重同步跟进教育、培训、督查、评估、考核、整改等各项配套措施。要把开展经常性的反腐倡廉警示教育、推进农机购置补贴政策信息公开、加强补贴政策执行情况监督检查等行之有效的措施,列为农机购置补贴廉政风险防控机制建设的重要内容。要注重廉政风险的动态化管理,及时调整廉政风险内容和完善防控措施。要坚持廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合,切实增强反腐倡廉的效果。

四是抓好关键环节的防控措施。紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节,积极推进风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制,全面落实农机购置补贴操作程序、受益人确定、购机顺序、资金额度使用、购机核实等方面的廉政风险防控措施。农机购置补贴工作人员作出廉政承诺,经销商和购机者根据责任和权利也明确有相应的承诺和职责要求,并严格遵守,确保廉政风险防控责任的落实。

(一)明确责任主体和责任人。为正确行使权力和履行职责,确保补贴政策不走样,农机购置补贴政策实施实行分级管理,严格执行分级负责制,上级负责对下级的监督管理和指导。并把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容,切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制。及时制定“乐都区农机购置补贴政策实施工作廉政风险及防控措施”。做到目标到岗、责任到人,确保农机购置补贴工作透明、规范、公正。

五是建立警示教育长效机制。通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式,扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。以一些地方农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材,教育和警示干部职工,使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。

(二)深入排查廉政风险。要针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督,对涉及到的每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查,分析可能发生的廉政风险。要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线,全面查找廉政风险点,明确权力运行流程和行使依据。

着力强化监督管理。要突出对农机购置补贴政策实施单位及参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是要强化对农机主管部门实施补贴工作的监督。要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销商监管等行为。二是要保证农民的选择权、决定权给企业创造公平竞争的环境。三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为。四是要认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为。五是要认真解决农机主管部门权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。

三、防控措施

加强风险防控的组织领导。为了做好我区农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作,成立由区农牧局、财政局、监察等单位参加的乐都区农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作领导小组。区农牧局总支副书记刘树人同志任组长,财政、监察和农牧局分管副职任副组长,孙权宏、莫致胜、袁有禄等管理站同志为成员。领导小组下设办公室,办公室主任由农牧局副局长时兴伟同志担任。办公室负责农机购置补贴廉政风险防控机制建设的日常工作。

突出抓好关键环节的防控措施。要紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节,积极推进政策信息公开。明确责任主体,健全风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制。规范农机购置补贴操作程序、购机顺序、资金额度的使用、核准受益者、核实购机等方面存在的廉政风险,抓好防控措施。

严格落实廉政风险防控责任。一是区农机、财政部门不得以任何理由收取生产企业、经销商、农户费用。若有工作人员受到检察机关立案查处的,及时向纪检监察部门通报,建议对其进行问责。二是参与农机购置补贴工作的工作人员若有违规、违纪、参与套取补贴和受贿等情况的,及时向当地纪检监察部门通报,并将查处情况上报省农牧厅。三是以各种不正当手段拉拢腐蚀农机主管部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商,一经查实,立即上报省农牧厅坚决要求取消其生产或经销的农机产品补贴资格。

全区参与农机购置补贴的工作人员要作出廉政承诺,经销商和购机农户也要根据各自的责任和权利作出承诺,并严格遵守,确保廉政风险防控责任的落实。

建立警示教育长效机制。通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式,扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。以一些地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材,教育和警示干部职工,使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。

四、实施步骤

为使乐都区农机购置补贴廉政风险防控机制建设落到实处,抓出成效,健康有序地进行,具体分四个阶段实施

动员阶段(2014年5月20日—5月28日)

201年5月28日前召开县农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作动员大会,传达《进一步推进农机购置补贴廉政风险警示教育建设实施方案的通知》,对此项工作进行动员,明确任务。组织农机、财政部门有关人员集中学习《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、重温“三个严禁”、“八个不得”、“四个严禁收费规定”等。

风险排查阶段(2015年6月29日—7月28日)

区农机购置补贴工作操作流程是依据《青海省2015年农业机械购置补贴资金使用方案》,结合我区农机购置补贴监管工作实际制定的。农机、财政部门要对照岗位职责,从补贴工作流程或权力运行过程入手,通过自己找、领导提、大家评、集体定等方法,对应查找每个权力行使环节存在的风险,切实做到全覆盖、不漏项,并绘制工作流程图。同时要突出重点,围绕重点机械补贴情况、补贴数量大、额度大的机械和补贴工作中重大决策和权力运行等方面重点查找和分析。

根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小,可将风险划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险,比如可能会导致严重违纪违法犯罪的行为;二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险,比如可能会导致一般违纪违法或违反廉洁自律有关规定的行为;三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险,比如会造成不良社会影响或一定经济损失的行为。

完善防控措施阶段(2014年7月29日—8月30日)