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2017年1月3日,国务院办公厅公布《生产者责任延伸制度推行方案》,率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。
生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度,是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求,对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。

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资源循环利用是整个国家的经济战略,特别是资源战略的一个重要组成部分。‘十三五’期间,资源循环利用产业依然是国家关注的重要战略性产业。”4月18日,在由资源强制回收产业技术创新联盟、中国物资再生协会等举办的“2017年第四届中国再生资源回收产业大会”上,国家发改委环资司循环经济处处长陆冬森做如上表述。

中国是电器电子产品生产和废弃大国。工业和信息化部数据显示,中国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台,重量超过500万吨,已成为世界第一大废弃电器电子产品产生国。

5月22日讯:根据全国铅酸蓄电池行业协会2016年主要经济指标统计,全国铅酸蓄电池产量为3.06亿kVAH,较去年增长7%左右,铅酸蓄电池作为目前不可替代的化学电源,其使用量与废弃量也会随之不断增加,2016年废铅蓄电池产生量高达400万吨。

资源强制回收产业技术创新联盟理事长刘强向《每日经济新闻》记者介绍,近年来我国再生资源的发展取得了很大进步,2016年我国废钢铁、废有色金属、废塑料(8550,
-270.00,
-3.06%)等十类再生资源回收总量为2.6亿吨,居世界第一,回收总值为5700亿元。

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但是,废铅蓄电池的回收还面临着许多问题。例如:废铅蓄电池收集制度准入门槛过高、缺乏实施细则,再加上对铅酸蓄电池按4
%税率征收消费税,使正规铅酸蓄电池生产企业的生产成本大大增加。这些问题悬而未决,许多非法铅蓄电池回收企业趁机进入市场,不但扰乱了市场秩序,还产生了大量环境污染。

但另一方面,技术装备水平不高、回收体系不完善等也严重制约了我国再生资源行业发展。陆冬森称,在再生资源行业的规范发展方面,未来几年各政府部门将着力推动再生资源行业的规范化发展,如铅蓄电池生产链将建国家标准。

废弃电器电子产品兼具资源性与环境性。废弃电器电子产品中含有的有害物质,如回收处理不规范,将对生态环境和人体健康造成严重威胁和伤害。同时,废弃电器电子产品中含有大量的铁、铜、铝、塑料及稀贵金属等再生资源,对其规范回收处理和资源化利用,可有效解决我国资源与环境的瓶颈问题。
近年来,我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度,取得了较好效果。业内人士认为,生产者责任延伸制度不仅推动了废弃电器的回收和资源再利用,对于生产企业也将是一个机会。家电企业从回收或拆解等环节可能发现电器制造的延伸发展,也可以通过回收再利用,减少对原材料的消耗,获得企业效益。
同济大学教授、环境科学与工程学院副院长李光明教授认为:“生产者自己回收能更好地利用再生资源,当然这也必须建立在诚信经营、消费者习惯的养成以及杜绝山寨制品的基础之上。”
关于《生产者责任延伸制度推行方案》
要求强化生产企业的信息公开责任,将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制公开信息,面向公众公开;将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息,面向废弃物回收、资源化利用主体公开。
到2020年,生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成,产品生态设计取得重大进展,重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年,生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善,重点领域生产者责任延伸制度运行有序,产品生态设计普遍推行,重点产品的再生原料使用比例达到20%,废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。
明确加快修订循环经济促进法、报废汽车回收管理办法、废弃电器电子产品回收处理管理条例,适时制定铅酸蓄电池回收利用管理办法、新能源汽车动力电池回收利用暂行办法、强制回收产品和包装物名录及管理办法、生产者责任延伸评价管理办法。建立完善产品生态设计、回收利用、信息公开等方面标准规范,支持制定生产者责任延伸领域的团体标准。开展生态设计标准化试点。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系,将生态设计产品、再生产品、再制造产品纳入其中。
要求严格执法监管。开展再生资源集散地专项整治,取缔非法回收站点。加强对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业的资质管理,规范对铅酸蓄电池等特殊品种的管理。严格执行相关法律法规和标准,依法依规处置达不到环境排放标准和安全标准的企业,查处无证经营行为。建立定期巡视和抽查制度,持续打击非法改装、拼装报废车和非法拆解电器电子产品等行为。

在海有色网与上海有色金属行业协会主办、振兴集团与上期所协办的《2017年上海铅锌峰会》上,沈阳蓄电池研究所、中国电器工业协会铅酸蓄电池分会的部长梁晶晶,对废电池回收体系的建立与铅蓄电池行业的发展前景进行了全面分析。

再生资源行业将制定标准

我国铅蓄电池回收存在的主要问题

据了解,“十二五”以来,我国再生资源产业规模不断扩大,2015年,我国主要再生资源回收利用量约为2.46亿吨,产业规模约1.3万亿元。根据《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》规划,到2020年,再生资源回收利用量达到3.5亿吨。

中国电器工业协会铅酸蓄电池分会的部长梁晶晶从制度、行业、市场和社会等角度总结了我国铅蓄电池回收行业存在的主要问题,并分析了这些问题产生的原因:

陆冬森介绍,我国资源消耗已经进入了高位平台期,全社会的资源稀缺量也已达到与小康社会基本相称的高位平衡期。未来各种日常生活的资源消耗会增加,产生的废弃物如果处理不好,就会演化成公共的环境问题。

1、专业回收企业数量不足且分布不合理,涉及跨省运输的问题

目前来看,再生资源发展中仍面临较大挑战,如回收体系的组织化、规模化、体系化还不完善,企业组织结构、技术装备水平有待提升,资源化产品分级评价、分级标识等也有待加强。

由于危险废物综合经营许可证准入的门槛较高,全国有资质的回收企业仅30余家,平均每个省份不到一个且分布不合理。如果本省内没有具备资质的铅蓄电池回收处理企业,要正规处理废旧铅蓄电池必须要办理跨省废物转移手费,而且要办理转出省和承接省之间的转移联单,审批时间较长,加上运输物流成本,所以无利又繁琐,致使规范企业都不愿意去做废旧铅酸蓄电池的回收体系建设这项工作,做的也是无力无心。

为此,陆冬森透露,国家发改委将联合质检总局等部门发布整个循环产业的标准体系框架,向全社会征集相关标准需求,发布年度推行计划。标准体系建设有两条主线:一个是建立企业资源化利用行为评价体系;另一个是要建立再生原料的分级体系。

2、有资质的回收主体缺乏价格竞争优势

陆冬森介绍,对企业资源化利用行为的评价标准体系在今后将纳入企业信用等级体系,对信用等级高、属于扶持对象的企业,在投贷组合、企业债发行等方面将有一系列的扶持政策,包括中央财政资金、预算资金扶持等。对信用差的企业,要构建退出机制。同时,要建立针对再生原料的规范认证体系和强制性标准制度,也要建立再生原料的分级体系,对再生原料进行分级、标注、标识。

非法再生铅生产点数量众多,估计有数百家,主要分布在河南、江西、山东、河北等地,这些非法企业回收成本低,回收加工工艺简单,基本没有环保投入。正规企业则要在环保、设备、技术等方面投入,加上管理等其它费用,导致正规回收企业处理成本高,缺乏市场竞争力。

铅蓄电池拟建立溯源编码

3、大量非法回收存在于市场,废旧铅蓄电池冶炼污染问题严重

在再生原料当中,废旧铅酸蓄电池因具有较高的回收利用价值而成为循环经济的热点。然而,如果废旧铅酸蓄电池处理、处置不当,很容易造成严重的环境污染,并威胁到人类健康。因此,废旧铅酸蓄电池又被国际公认为危险废弃物。

目前全国废旧铅蓄电池冶炼的工厂大多都是不规范的冶炼厂,无污染处理成本导致冶炼污染严重,再生效率低;采用不含税交易等不正当的经营方式,致使这些冶炼厂可以采用较高的价格回收到废旧铅蓄电池,而蓄电池厂和规范的冶炼厂由于回收价格问题很难建立完整的回收体系,形成小商贩“统治”下的铅酸蓄电池“回收江湖”。

2016年全国两会期间,全国人大代表、天能集团董事局主席张天任曾提出,目前我国尚未建立规范有效的回收体系,每年产生的废铅蓄电池数量超过330万吨,正规回收的比例不到30%。

特别是在局部人口密集地区,废铅蓄电池成为再生企业争先竞价购买的资源,致使正规再生企业面临“缺粮”的尴尬局面,无法与非法产业链竞争,最终形成“劣币驱逐良币”局面。

值得注意的是,今年3月,国家环境保护铅酸蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心铅蓄电池回收试点委员会正式成立,其企业成员覆盖了我国电池生产和再生铅超过80%产能,职责之一就是要建立和完善废电池回收体系和运行机制。

4、相应法规、制度不健全,政府监管难度大

陆冬森表示,相关协会已经组织骨干企业考虑沿着生产链建立一套铅酸蓄电池标准体系,目前正在开展相关标准制定工作。“这个标准不是团体标准,而是国家标准。这个标准不是推荐使用,而是与生产许可挂钩,带有一定的强制作用。”

在现在回收体系中,对产品的生产者、销售者、使用者和回收者的责任都没有规范要求,废铅蓄电池回收处理环节涉及多个部门,政府难以进行有效监管。

2017年1月,国务院办公厅发布《生产者责任延伸制度推行方案》,确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。对于如何落实铅酸蓄电池回收利用生产者责任延伸制度,陆冬森建议,要建立溯源体系,凡是进入市场流通的产品都要打上国家标准规定的溯源编码。同时,把国家政策的规范力和骨干企业对销售渠道的控制力有机结合起来。

5、全民素质教育问题,即对废旧物资回收教育、环保教育

日本、美国、德国等学校,从小学开始,就有废物回收的教程和培育,而我们在这方面是有缺失的。其次就是企业对消费者的环保教育,国外的蓄电池厂一般在产品包装里都附有图文告知废旧电池的处理方法和要求,而在中国这项工作基本没有开展。

对于构建规范我国铅回收体系的建议

根据梁晶晶在上海铅锌峰会上的演讲,我国的铅回收体系构建是一项复杂而必要的工作,主要靠政府这只“有形的手”推动,但企业间也应当建立合作交流的机制。上海有色网将演讲总结为以下6点建议: